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湖南法治報(bào)訊（全媒體記者 王薇 通訊員 肖?。?span style="line-height: 1.8;">近日，最高人民檢察院檢察公益訴訟研究基地舉辦的“2024年度檢察公益訴訟精品案例”評(píng)選結(jié)果對(duì)外公布，湖南省株洲市蘆淞區(qū)檢察院辦理的“蘆淞區(qū)檢察院訴某局不履行國(guó)有財(cái)產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)公益訴訟案”榮獲2024年全國(guó)檢察公益訴訟十大精品案例，也是湖南省檢察機(jī)關(guān)唯一入選的精品案例。據(jù)悉，該案在2024年12月26日也獲評(píng)“兩高”行政公益訴訟典型案例。

作為一個(gè)先天資源和科技都不占優(yōu)勢(shì)的基層檢察院，如何辦出了全國(guó)十大精品案例？近日，記者走進(jìn)該院，深度解鎖其中奧秘。

先進(jìn)理念 引領(lǐng)發(fā)展

今年7月，酷暑季節(jié)，即將退休的老檢察官劉義帶著年輕干警走進(jìn)城區(qū)生鮮超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小攤小販處，盯著貨架上的“白關(guān)絲瓜”標(biāo)簽，并將絲瓜拿在手上仔細(xì)端詳查看防偽標(biāo)識(shí)情況?！白⒁庾钚碌陌b有防偽標(biāo)識(shí)二維碼?！薄霸俨榭词跈?quán)委托書(shū)?！眲⒘x時(shí)不時(shí)向年輕干警傳授調(diào)查取證要點(diǎn)，這兩天他帶著年輕干警調(diào)查蘆淞、荷塘、天元、石峰20余處場(chǎng)所，記錄了4份詢問(wèn)筆錄，拍攝了50余張取證圖片，夯實(shí)了辦案證據(jù)。知行合一，止于至善求極致的辦案理念已成為該部門工作傳統(tǒng)和座右銘。

“260萬(wàn)元國(guó)有租金一定要追回。”在辦理某局未履行國(guó)有財(cái)產(chǎn)監(jiān)管公益訴訟案中，某局在收到訴前檢察建議后，在法定整改期后沒(méi)有追繳260萬(wàn)元國(guó)有租金，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，按照法律規(guī)定就要進(jìn)行起訴了，而傳聞對(duì)方將派出知名律師出庭應(yīng)訴，這將是一次艱難的庭審。蘆淞區(qū)檢察院分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)業(yè)務(wù)骨干從9個(gè)方面制定了詳細(xì)的庭審預(yù)案，對(duì)爭(zhēng)議焦點(diǎn)、證據(jù)采信、法律適用等各方面進(jìn)行反復(fù)推演預(yù)練。

“感謝檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，我們一定及時(shí)追繳到位。”15天后的庭審現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)舉證、質(zhì)證，在扎實(shí)的證據(jù)和強(qiáng)有力的事實(shí)下，最終該局主動(dòng)承認(rèn)履職不到位，并積極清繳出租收益。2024年12月26日，該案獲評(píng)“兩高”行政公益訴訟典型案例，2025年12月3日被最高檢公益訴訟研究基地評(píng)為全國(guó)檢察公益訴訟十大精品案例。

2023年以來(lái)，蘆淞區(qū)檢察院民事行政公益訴訟檢察部門先后獲評(píng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)優(yōu)秀典型案例3件，3名干警獲檢察業(yè)務(wù)標(biāo)兵、十佳精品課程等榮譽(yù)稱號(hào)，4份法律文書(shū)在全市“雙月三評(píng)”中獲評(píng)全市優(yōu)秀法律文書(shū)。

“四學(xué)”筑基 夯實(shí)基礎(chǔ)

“要聚焦蘆淞航空航天、白關(guān)絲瓜等特色產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)履職辦案?！苯衲昴瓿酰搱F(tuán)隊(duì)開(kāi)展“以理研學(xué)”大調(diào)研、大討論，聚焦低空經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興、基層治理等政策理論和株洲當(dāng)?shù)貙?shí)際情況開(kāi)展調(diào)研，在務(wù)虛會(huì)上進(jìn)行頭腦風(fēng)暴，謀劃研究全年工作方向和思路舉措。

務(wù)虛是明確方向思路更做好務(wù)實(shí)，2025年，通過(guò)辦理守護(hù)“白關(guān)絲瓜”國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品公益訴訟案，推動(dòng)相關(guān)部門開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，并構(gòu)建前端市場(chǎng)治理、聯(lián)合執(zhí)法、抽查檢查、溯源防偽等全鏈條保護(hù)機(jī)制，多部門共同努力，助力推動(dòng)“白關(guān)絲瓜”全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破6.5億元，帶動(dòng)就業(yè)4500余人。

該團(tuán)隊(duì)“以理研學(xué)”已成為常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制，堅(jiān)持實(shí)事求是和經(jīng)世致用精神，說(shuō)實(shí)情、出實(shí)招、見(jiàn)實(shí)效，促進(jìn)學(xué)用結(jié)合，而以案例研討為中心的“以案講學(xué)”“以會(huì)傳學(xué)”“以考促學(xué)”更是推動(dòng)學(xué)習(xí)和工作的重要舉措。

在以考促學(xué)促干的同時(shí)，該部門也重視以會(huì)傳學(xué)講學(xué)?！斑@次‘3+N’研討培訓(xùn)上提到的用人單位未繳納工傷保險(xiǎn)先行支付案和我們?cè)谵k案件情況相同，可以參考借鑒。”今年10月，青年干警肖俊參加全省首屆預(yù)防和實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議“3+N”工作機(jī)制研討活動(dòng)后，部門及時(shí)安排學(xué)習(xí)分享會(huì)，分享的相關(guān)案例給承辦檢察官帶來(lái)了思路。

“先行支付制度將未辦理參保登記的工傷職工納入先行支付的范疇，符合救治和補(bǔ)償工傷職工的立法本意和制度設(shè)計(jì)初衷?！?0月，該院辦理的一起行政爭(zhēng)議糾紛化解案件當(dāng)中，職工老劉因工傷不幸離世，入職時(shí)用人單位沒(méi)有給他繳納工傷保險(xiǎn)，工亡后，單位也無(wú)力支付補(bǔ)助金，家屬向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)先行支付時(shí)也進(jìn)展不順，結(jié)合最高法入庫(kù)案例和本次“3+N”研討活動(dòng)精神，承辦檢察官與相關(guān)部門進(jìn)行多次溝通磋商，在共同努力下，69萬(wàn)余元補(bǔ)助金支付到位，該案也成為株洲市首例用人單位未繳納工傷保險(xiǎn)而當(dāng)事人成功申請(qǐng)先行支付案。

內(nèi)外聯(lián)動(dòng) 凝聚合力

民事行政公益訴訟部門是典型的“三合一”部門，民事、行政、公益訴訟都有明確分工，但每每遇到業(yè)務(wù)瓶頸、疑難復(fù)雜案子，分管領(lǐng)導(dǎo)和部門主任都會(huì)帶領(lǐng)條線負(fù)責(zé)人和全部門年輕干警集中攻堅(jiān)，形成了業(yè)務(wù)講評(píng)、案例研討等工作機(jī)制，既推動(dòng)了業(yè)務(wù)辦案，更促進(jìn)了年輕干警成長(zhǎng)。每季度該團(tuán)隊(duì)定期舉辦業(yè)務(wù)講評(píng)會(huì)，圍繞整體辦案業(yè)務(wù)、案件評(píng)查情況進(jìn)行業(yè)務(wù)講評(píng)，并常態(tài)化開(kāi)展審查報(bào)告、檢察建議等重點(diǎn)文書(shū)學(xué)習(xí)。2025年，4份法律文書(shū)在全市“雙月三評(píng)”中獲評(píng)全市優(yōu)秀法律文書(shū)。

“檢察機(jī)關(guān)應(yīng)如何履職實(shí)現(xiàn)高質(zhì)效辦理該案？”“本案的虛增工程款金額應(yīng)如何認(rèn)定？”以上問(wèn)題成為了該部門辦理某建設(shè)工程領(lǐng)域涉虛假訴訟案件的焦點(diǎn)，也是還原案件事實(shí)、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督的關(guān)鍵所在。針對(duì)以上焦點(diǎn)，分管領(lǐng)導(dǎo)和該部主任帶領(lǐng)年輕干警針對(duì)案件材料仔細(xì)分析研判，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人通過(guò)偽造合同、欠條等方式虛增工程金額，虛構(gòu)債權(quán)債務(wù)關(guān)系并提起訴訟，通過(guò)法院調(diào)解的方式確認(rèn)“債權(quán)”，將非法利益“合法化”，妨害司法秩序，可能涉嫌犯罪。于是，將該線索移送公安并引導(dǎo)偵查，同時(shí)采取調(diào)取銀行流水、詢問(wèn)有關(guān)人員等調(diào)查核實(shí)措施進(jìn)一步夯實(shí)證據(jù)，前后開(kāi)展數(shù)輪研討會(huì)商，就虛增工程款金額達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。最終，認(rèn)定本案構(gòu)成虛假訴訟，并向法院制發(fā)再審檢察建議書(shū)，成功推動(dòng)法院?jiǎn)?dòng)再審。

除了內(nèi)部集思廣益，外部也深化協(xié)作聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)、高校法學(xué)專家、公益志愿者、基層社區(qū)工作者溝通，推動(dòng)基層治理。

“無(wú)法定事由下撤回強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，違背了行政法基本原則、立法原意，應(yīng)當(dāng)予以監(jiān)督?！?025年6月24日，一場(chǎng)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)上，高校法學(xué)教授、知名律師云集，在大家專業(yè)論證和解釋下，相關(guān)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)接受，并以此穿透到類案監(jiān)督，對(duì)3年來(lái)該局的24件行政處罰進(jìn)行全面監(jiān)督，整改相關(guān)問(wèn)題16個(gè)。2025年11月，該案獲評(píng)全省檢察機(jī)關(guān)行政非訴執(zhí)行監(jiān)督優(yōu)秀案例。

“多虧你們悉心幫助和耐心指導(dǎo)，我們的工資才有了著落。”某建筑工程公司拖欠劉某某等68名農(nóng)民工工資長(zhǎng)達(dá)8年，農(nóng)民工常年春節(jié)期間聚集討薪但收效甚微。通過(guò)府檢聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從人社部門得知該線索后，該部門積極履行支持起訴職能，與法院會(huì)商開(kāi)辟綠色通道，優(yōu)先立案、優(yōu)先審理，及早化解風(fēng)險(xiǎn)。2024年7月，劉某某等68人的工資債權(quán)得到了法院判決確認(rèn)。2024年12月，該案獲評(píng)全省檢察機(jī)關(guān)“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)典型案例。

2024年8月，該團(tuán)隊(duì)建立起“1+4+N”常態(tài)化巡訪機(jī)制（“1”指檢察機(jī)關(guān)為牽頭力量，“4”指行政機(jī)關(guān)+屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)+當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)+公益訴訟志愿者為協(xié)同力量；“N”指代表委員、人民監(jiān)督員、民主黨派等其他多種輔助力量），共同推動(dòng)排查轄區(qū)內(nèi)101處英雄烈士墓，推動(dòng)修繕保護(hù)英雄烈士墓10處。

未來(lái)，該部門將聚焦“十五五”時(shí)期平安中國(guó)建設(shè)和全面依法治國(guó)重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合蘆淞區(qū)打造航空新城、時(shí)尚蘆淞要求，深化“蘆益隨行”公益訴訟品牌，推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和基層高效能治理，以檢察工作現(xiàn)代化服務(wù)保障現(xiàn)代化新蘆淞建設(shè)。

作者：肖俊

責(zé)編：劉惠明

一審：曾金春

二審：伏志勇

三審：萬(wàn)朝暉

來(lái)源：湖南法治報(bào)